首先，第一種假設(shè)，如果原來的總價(jià)合同中約定適用發(fā)改委的專項(xiàng)文件，顯然有約定的應(yīng)該按約定。如果原合同中沒有約定是否適用發(fā)改委的文件，法官能否利用發(fā)改委的文件來調(diào)整合同呢？
大部分的調(diào)價(jià)文件都是由住建部門發(fā)布的，除非雙方當(dāng)事人約定，否則發(fā)改委的調(diào)價(jià)文件一般不能作為調(diào)整依據(jù)。因?yàn)閺姆傻慕嵌葋碚f，《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3.4.2條規(guī)定，由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1、國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；3、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)按本規(guī)范第9.2.2條、第9.8.3條的規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)改委的文件能不能理解為是政策呢？對(duì)于政策性調(diào)整的概念，實(shí)務(wù)當(dāng)中爭(zhēng)議也是很大的。一般政策是指國家的大政方針，是政府的一些關(guān)于規(guī)費(fèi)稅金等收費(fèi)的政策，所以發(fā)改委的調(diào)價(jià)文件這里不應(yīng)該把它列為政策?！睹穹ǖ洹返?/span>10條規(guī)定，處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第4條規(guī)定，民事裁判文書應(yīng)當(dāng)引用法律、法律解釋或者司法解釋。對(duì)于應(yīng)當(dāng)適用的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者自治條例和單行條例，可以直接引用。顯然發(fā)改委的調(diào)整文件不是法律，也沒有上述文件的效力，因此不能作為司法實(shí)踐中用來調(diào)整合同價(jià)格的法律依據(jù)。
總結(jié)來說這個(gè)問題可以分成兩部分，首先，清單計(jì)價(jià)下的總價(jià)合同可以根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3.4.2條規(guī)定進(jìn)行調(diào)價(jià)；另外，發(fā)改委的調(diào)價(jià)文件只有在雙方有明確約定的前提下才能作為調(diào)價(jià)依據(jù)。
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